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塑造台湾具竞争力航线提升机场竞争力刻不容缓

2020-04-13 534浏览 丝路能源

随着大陆与印度亚洲经济体崛起,亚洲国家在当前全球经济体系扮演相当重要的角色,且在区域性经济合作趋势下,亚洲区内及亚洲与各洲间之人流与物流往来相当频繁,因而带动亚洲地区航空运输发展。根据国际机场协会统计,2016年全球机场以亚洲地区机场旅客人数最多,达27.3亿人,占全球机场人数35%,并预测2040年,亚洲地区机场旅客人数将占全球机场人数高达近50%。

有鉴于此,面对庞大空运市场,近年来,亚洲各国均积极规划机场之建设或扩建,及整体航网规划,纳入国家重要发展政策之一,以越来越壮大,发展越来越快的方式,加入竞争的行列中。

以大陆为例,近年来,北京、上海、广州机场的国际枢纽地位明显提高,根据ACI统计,北京首都机场年旅客输送量已位居全球第二,达9400万人次,上海浦东机场则为成长率最高机场,达9.8%,且年货邮输送量位居全球第三,显示其竞争力逐年增加。另根据其「全国民用运输机场布局规划」,2025年形成京津冀、长三角与珠三角三大世界级机场群,到2030年,中国大陆的机场布局将更为完善,覆盖面积扩大,最远期的机场数量将达到408个,其中,未纳入规划的厦门翔安机场,係因厦门高崎机场运量已不堪负荷而新建,且近年来厦门机场积极开闢欧美航线,朝向成为中转枢纽机场发展,因此,未来翔安机场启用,势必对我国机场竞争力造成相当之影响。

另一方面,综观大陆机场规划及航线经营方式,可得知大陆利用其飞往欧洲时程较短之优势,提供免费过境旅馆、票价较低等方式集客,以达规模经济,锁定中转旅客,使得也越来越多国际旅客改从大陆转赴欧美。

然而,在面对亚洲及大陆机场的竞争下,我国机场的整体发展及竞争策略,迟迟无法窥得。且过去马政府曾经推出亚太枢纽蓝图、航空城计画,在政治因素与土地徵收许多问题下,已经跑得比亚洲各国主要机场慢,使得桃园机场载运量不如预期。根据统计,2017年1~10月桃园机场出入境载客人数虽然成长率5.7%,但相较于2016年的同期成长率10.3%,足足减少近一半,且2017年过境人数成长呈现停滞情形,其中,2017年10月更负成长19%。

依据观光局统计资料,以101年至105年「来台旅客按搭乘交通工具及入境」,平均95%皆搭乘飞机,对国际枢纽机场两岸航线也造成相当影响。根据国际来台观光市场统计,来台人数达50万人以上的前五大主要客源市场人次及成长率分别为:中国大陆351万人次、日本190万人次、港澳161万人次、南韩88万人次、美国52万人次。另观察民进党政府上任一年来积极推动新南向政策下,105年东南亚国家来台人数变化,以马来西亚47万人次最多、新加坡40万人次次之。106年,旅客国籍佔有率仍以中国大陆37%为最高;至于成长率部分,虽然东南亚国家寮国、柬埔寨、汶莱、越南、泰国因基数低而成长率较高情形,但事实上增加的量仍不足以补足缺口。

国际机场为国家门面与重要经济竞争力之一,市场供需变化也将对于全球航空业者航线经营也造成影响,若仍然毫无忧患意识,正在竞争中却依旧跑的不够快,无法突破僵局,我国机场势必节节衰败,面临边缘化困境,甚至被淘汰。建议政府除了应重新检讨现有民航整体政策外,且面对台湾特殊政治环境及无法加入国际航空组织等外在环境的複杂性,在兼顾国籍航空公司的需求下,政府如何利用大数据分析并透过有效的航权谈判,或以政策导向塑造出具竞争力的航线,找出主攻航线,对提升我国国际机场及国籍航空公司的竞争力,将有深远影响。