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限制煤炭产量与出口应三思后行

2020-03-04 816浏览 蓝色经济

我国是世界最大煤炭出口国,2011年,全国煤炭产量高达3.55亿吨,出口2.80亿吨,占80%,2012年到10月止,全国产煤3.1亿吨,出口2.25亿吨,国内使用只有850万吨。煤炭大量出口而致国内供应不足,矛盾日益尖锐,因此政府将通过发布部长决定书,限制企业的生产与出口,以协调煤炭开发所出现的系列矛盾和问题。

据矿物能源部煤炭署署长艾迪(EdiPiosogo)说明,如果没有其他阻力,2013年将发布部长决定书,每年限制煤炭生产与出口数量。政府计划禁止低卡路里炭(每公斤在5千100卡路里热能以下)和中卡路里煤炭(每公斤在5千700卡路里热能以下)出口,而关于控制生产数量,政府将出台全国煤炭生产限额。他说,目前政府正同有关企业、地方政府和中央政府协商,致力寻求共识。

艾迪指出:“印尼是世界最大煤炭出口国,但国内需求反而要通过进口,这岂不令人啼笑皆非。因此必须限制出口。”印尼煤炭企业协会主席卡曼达努(BobKamandanu)对此评论说:“目前煤炭贸易正在萎缩,政府须机智应对,否则可能自找麻烦,大大减少国家收入。”许多煤矿业者都要求政府应听取“民意”,不要弄巧成拙。

我国是世界煤矿和产煤大国,根据资料,2010年我国煤矿资源有1千零48亿吨,其中524亿吨在苏门答腊岛,519亿吨在加里曼丹岛,其余4亿吨分布其他省,目前已查明储量为210亿吨,如果每年生产4亿吨,可生产52年。但如以全部资源来算,我国可生产煤炭200到262年。

从1996年到2011年,我国煤炭生产年增长平均约14.8%,2011年突跃高达20%,每年出口增长平均为15.1%,而国内需求增长只有13.8%,2010年全国产量为3.25亿吨,出口高达2.65亿吨,供应国内只有6千万吨。国内有些大企业,如大型发电厂(包括国家电力公司)有时煤炭供应不足,只好改为烧油,亏损巨大,因此向能源矿业部提出抗议。这其实又是涉及交通运输和基础设施造成产销脱节的问题。(关于1996--2011年煤炭产量、出口和供应国内增长表如下)

表一,印尼煤炭产量、出口、供应国内表(1996-2011年)

2012年,由于我国主要出口市场如日本、中国、印度、韩国等经济放缓,煤炭出口也被波及,因此政府预估2013年至2014年,煤炭产量将介于3.4亿吨至3.45亿吨,国内需求约8千800万吨。

如有限制,问题将出在中热能和低热能煤矿的出口。根据2009年矿业部一项调查,我国煤矿现有储量热能的比例为:只有15%是属于高热能煤炭(即介于每公斤6千100卡至7千100卡,高于7千100卡约1%),属于中热能煤炭占59%(介于每公斤5千100卡至6千100卡),而属于低热能煤炭占25%(低于5千100卡)。如分得更详细,苏门答腊岛与加里曼丹岛煤炭热能比例如下表:

表二,苏门答腊岛与加里曼丹岛煤炭热能比例

按上述比例,如政府禁止低热能和中热能(低于5千700卡)煤炭出口,则首当其冲的是苏门答腊岛开採的煤炭,因为在苏南地区,占卑、廖内和孟古鲁等地的煤炭都属于中热能和低热能产品,政府的限制措施将直接打击众多煤矿业者,显然十分不当,有必要重新检讨。因为煤矿投资资金庞大,除创造多样化就业机会和经济活动,还为地方造路、做桥、建码头,进行社会建设和公益工作,对地方和国家经济做出了非常积极的贡献,政府决不能不听取业者心声,一意孤行採取限制生产与出口,这必将引起强烈的反弹。

苏西洛总统在提出15年经济发展大蓝图中,把开採和发展苏门答腊岛和加里曼丹岛的煤矿当为最重要的核心项目之一,要求国内外企业与国营企业联手,大力发展基础设施,包括兴建铁路、开拓公路、建设码头,以积极发展煤炭工业,加速我国经济发展。苏西洛总统的发展蓝图吸引了中、韩、日、印度、俄罗斯、中东和欧美等跨国企业纷纷进入我国,使我国今年的投资剧增至190亿美元以上,但政府决不能因此傲慢自大,随意颁布部长决定书限制煤炭生产和出口,而应与各相关企业、地方政府和机构认真深入探讨,寻求互利双赢办法,以免弄巧成拙,为国家带来不必要的损失。